RIFORMA DEL CODICE PENALE E DEL CODICE DI PROCEDURA PENALE. LE PRINCIPALI NOVITA’

La Camera dei deputati ha definitivamente approvato la proposta di legge C. 4368, che modifica l'ordinamento penale, sia sostanziale che processuale, nonché l'ordinamento penitenziario. Vediamo le principali novità introdotte.

Estinzione del reato per riparazione

Viene introdotto l’art. 162 bis c.p., il cui primo comma recita: “nei casi di procedibilità a querela soggetta a remissione, il giudice dichiara estinto il reato, sentite le parti e la persona offesa, quando l’imputato ha riparato interamente, entro il termine massimo della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado, il danno cagionato dal reato, mediante le restituzioni o il risarcimento, e ha eliminato, ove possibile, le conseguenze dannose o pericolose del reato”. Dunque, riguardo tutti quei reati che sono perseguibili a querela, e sempre che la querela sia remissibile, laddove l'imputato ripari integralmente il danno tramite restituzione o risarcimento e ne elimini le conseguenze, il giudice potrà dichiarare estinto il reato.

Aumento delle pene per alcuni reati

Vengono aumentate le pene per alcuni reati.

Le pene previste dall’art. 416 ter c.p. (Scambio elettorale politico-mafioso) passano dagli attuali 4-10 anni di reclusione a 6-12 anni di reclusione.

Quelle previste dal primo comma dell’art. 624 bis c.p. (Furto in abitazione e furto con strappo) passano dagli attuali 1-6 anni di reclusione a 3-6 anni di reclusione (viene aumentato anche l’importo della multa prevista). Le pene previste dal terzo comma dello stesso articolo (ipotesi aggravate) passano dagli attuali 3-10 anni di reclusione a 4-10 anni di reclusione (anche in queste ipotesi viene aumentato l’importo della multa prevista).

Le pene previste dall’art. 625 c.p. per le ipotesi di furto aggravato passano dagli attuali 1-6 anni di reclusione a 2-6 anni di reclusione (viene aumentato anche l’importo della multa prevista).

Per il reato previsto dall’art. 628 c.p. (Rapina) le pene previste dal primo comma passano dagli attuali 3-10 anni di reclusione a 4-10 anni di reclusione (viene aumentato anche l’importo della multa prevista); quelle previste dal terzo comma (ipotesi aggravate) passano dagli attuali 4 anni e sei mesi-20 anni di reclusione a 5-20 anni di reclusione (anche in queste ipotesi viene aumentato, nel minimo, l’importo della multa prevista).

Per il reato previsto dall’art. 629 c.p. (Estorsione) le pene previste dal secondo comma (ipotesi aggravate) passano dagli attuali 6-20 anni di reclusione a 7-20 anni di reclusione.

Modifiche in tema di prescrizione

All’art. 158 c.p. viene introdotta una sorta di prescrizione “differita”; infatti, riguardo alcuni reati come maltrattamenti in famiglia o verso i fanciulli (art. 572 c.p.), riduzione in schiavitù (art. 600 c.p.), prostituzione minorile (art. 600 bis c.p.), detenzione di materiale pedopornografico (art. 600 quater c.p.), violenza sessuale (art. 609 bis c.p.), adescamento di minorenni (art. 609 undecies c.p.) e stalking (art. 612 bis c.p.), se commessi nei confronti di un minore, il termine della prescrizione viene fatto decorrere dal compimento del diciottesimo anno di età della persona offesa, salvo che l’azione penale sia stata esercitata precedentemente. In quest’ultimo caso il termine di prescrizione decorre dall’acquisizione della notizia di reato.

All’art. 159 c.p. viene introdotta una nuova ipotesi di sospensione della prescrizione: infatti, il corso della prescrizione rimane sospeso per un periodo di 18 mesi dopo la sentenza di condanna in primo grado e di ulteriori 18 mesi dopo la condanna in appello.

All’art. 161 c.p. viene introdotta una modifica con la quale si allungano i tempi di prescrizione per i reati di corruzione (propria e impropria), con termini massimi pari alla pena edittale aumentata della metà della stessa (in luogo di un quarto).

Modifiche di natura processuale

All’art. 162 c.p.p. (Comunicazione del domicilio eletto) viene previsto che in caso di elezione di domicilio presso il difensore d'ufficio, dovrà essere comunicato all'autorità procedente, insieme alla dichiarazione di elezione, anche l'assenso del difensore domiciliatario.

Riguardo alle indagini preliminari:

- all’art. 335 c.p.p. (Registro delle notizie di reato) viene introdotto il comma 3 ter con il quale si prevede che la persona offesa dal reato potrà chiedere informazioni sullo stato del procedimento penale nel quale ha presentato la denuncia o la querela, decorsi 6 mesi dalla presentazione della denuncia; le informazioni potranno essere rese a condizione che ciò non pregiudichi il segreto investigativo;

 - all’art. 407 c.p.p. (Termini di durata massima delle indagini preliminari) viene introdotto il comma 3 bis al fine di contrastare i tempi morti per il rinvio a giudizio o l'archiviazione: allo scadere del termine di durata massima delle indagini preliminari il P.M. dovrà decidere entro 3 mesi se chiedere l'archiviazione o esercitare l'azione penale, così obbligando il P.M. ad assumere una posizione rispetto alla notizia di reato; in caso contrario l'indagine sarà avocata dal procuratore generale presso la corte d'appello; 

- all’art. 408 c.p.p. (Richiesta di archiviazione per infondatezza della notizia di reato) passa da 10 a 20 giorni il termine concesso alla persona offesa per opporsi alla richiesta di archiviazione e chiedere la prosecuzione delle indagini; ed anche per il furto in abitazione o con strappo (art. 624 bis c.p.p), oltre che per i delitti commessi con violenza alla persona, il P.M. dovrà notificare alla persona offesa la richiesta di archiviazione concedendogli 30 giorni (in luogo dei precedenti 20) per opporsi;

Riguardo ai procedimenti speciali:

- all’art. 438 c.p.p. (Presupposti del giudizio abbreviato) viene modificato il comma 4 nel quale è aggiunta la seguente previsione: “quando l’imputato chiede il giudizio abbreviato immediatamente dopo il deposito dei risultati delle indagini difensive, il giudice provvede solo dopo che sia decorso il termine non superiore a sessanta giorni, eventualmente richiesto dal pubblico ministero, per lo svolgimento di indagini suppletive limitatamente ai temi introdotti dalla difesa. In tal caso, l’imputato ha facoltà di revocare la richiesta”;

- e ancora all’art. 438 c.p.p. viene introdotto il comma 5 bis con il quale si prevede la possibilità per l’imputato di chiedere, subordinatamente al rigetto da parte del giudice della richiesta di giudizio abbreviato condizionato, il giudizio abbreviato semplice od il patteggiamento;

- sempre riguardo al giudizio abbreviato, l’art. 442 c.p.p. prevede una nuova disciplina in tema di riduzione di pena: infatti, se il rito abbreviato riguarda un delitto è confermata la diminuzione della pena di un terzo; se invece si tratta di contravvenzione, la pena è ridotta alla metà;

Riguardo al giudizio:

- all’art. 546 c.p.p. vengono precisati alcuni requisiti necessari della sentenza, la quale dovrà contenere “la concisa esposizione dei motivi di fatto e di diritto su cui la decisione è fondata, con l’indicazione dei risultati acquisiti e dei criteri di valutazione della prova adottati e con l’enunciazione delle ragioni per le quali il giudice ritiene non attendibili le prove contrarie, con riguardo: 1) all'accertamento dei fatti e alle circostanze relative all'imputazione e alla loro qualificazione giuridica; 2) alla punibilità e alla determinazione della pena e della misura di sicurezza; 3) alla responsabilità civile da reato; 4) all'accertamento dei fatti dai quali dipende l'applicazione di norme processuali”;

- in tema di ragguaglio tra pene detentive e pene pecuniarie, il valore di un giorno di pena detentiva è ridotto da 250 a 75 euro; una norma speciale sul ragguaglio è prevista per il procedimento per decreto penale di condanna: all’art. 459 c.p.p. viene inserito il comma 1 bis, con il quale si demanda al giudice una valutazione circa il valore giornaliero al quale può essere assoggettato l’imputato (valore che poi deve essere moltiplicato dal giudice per i giorni di pena detentiva); e nella determinazione di tale ammontare, il giudice deve tenere conto della condizione economica complessiva dell’imputato e del suo nucleo familiare; in ogni caso il valore non può essere inferiore alla somma di euro 75 e non può superare di tre volte tale ammontare.

Disciplina delle impugnazioni

La riforma introduce rilevanti novità anche in tema di impugnazioni.

Innanzitutto viene stabilito che l'impugnazione possa essere proposta personalmente dall'imputato purché non si tratti di ricorso per cassazione: dunque, la parte non potrà più provvedere personalmente alla presentazione del ricorso per cassazione (modificati in tal senso gli artt. 571 e 613 c.p.p.).

L’art. 581 c.p.p. (Forma dell’impugnazione) viene riformato con la previsione che l'atto di impugnazione debba contenere necessariamente, a pena d'inammissibilità, anche l'indicazione delle prove delle quali si deduce l'inesistenza o l'omessa o erronea valutazione.

Viene poi introdotto l’art. 599 bis c.p.p. con il quale si disciplina il c.d. patteggiamento (o concordato sui motivi) in appello: le parti potranno concludere un accordo sull'accoglimento, in tutto o in parte, dei motivi d'appello, da sottoporre al giudice d'appello, che deciderà̀ in merito in camera di consiglio. Se l'accordo comporterà una rideterminazione della pena, anche la nuova pena dovrà essere concordata tra le parti e sottoposta al giudice: se il giudice deciderà di non accogliere il concordato tra le parti, dovrà ordinare la citazione a comparire al dibattimento.

All’art. 603 c.p.p. (Rinnovazione dell’istruzione dibattimentale) viene introdotto il comma 3 bis con il quale si prevede che il giudice di secondo grado debba disporre la rinnovazione dell'istruzione dibattimentale quando l'appello sia stato proposto dal pubblico ministero contro una sentenza di proscioglimento per motivi attinenti alla valutazione della prova dichiarativa.

All’art. 606 c.p.p. (Ricorso del pubblico ministero) viene introdotto il comma 1 bis con il quale si prevede che “se il giudice di appello pronuncia sentenza di conferma di quella di proscioglimento, il ricorso per cassazione può essere proposto solo per i motivi di cui alle lettere a), b) e c) del comma 1 dell’articolo 606”. Dunque, qualora in appello sia stata confermata la sentenza di proscioglimento, il pubblico ministero vedrà limitati i casi in cui potrà proporre ricorso per cassazione.

Delega al Governo

La riforma contiene, inoltre, una delega al Governo, che viene incaricato di riordinare il sistema penitenziario, in particolare attraverso la semplificazione delle procedure innanzi al magistrato e al tribunale di sorveglianza, nonché attraverso la revisione delle modalità e dei presupposti di accesso alle misure alternative alla detenzione, al fine di renderle più accessibili.  

Il Governo è delegato, altresì, ad adottare decreti legislativi per la riforma della disciplina in materia di intercettazioni di conversazioni o comunicazioni. In particolare, il Governo dovrà prevedere disposizioni dirette a garantire la riservatezza delle comunicazioni (in particolare dei difensori nei colloqui con l’assistito) e delle conversazioni telefoniche e telematiche oggetto di intercettazione. Inoltre, la delega incarica il Governo di prevedere l'introduzione di una nuova fattispecie di reato volta a punire la diffusione del contenuto di riprese audiovisive o registrazioni di conversazioni telefoniche captate fraudolentemente, con finalità di recare danno alla reputazione; la punibilità dovrà comunque ritenersi esclusa quando le registrazioni o le riprese siano state utilizzate nell’ambito di un procedimento amministrativo o giudiziario o per l’esercizio del diritto di difesa o del diritto di cronaca.

Il Governo è chiamato a regolare anche la disciplina dei captatori informatici (c.d. Trojan), ossia di quei software che possono essere installati all’insaputa dell’utente sui suoi dispositivi elettronici (cellulari, tablet, computer) per effettuare registrazioni e raccogliere prove.